政策驱动视角下集团化办园的困境与出路——基于宁波市集团化办园现状分析

集团化办园是指将一定区域内多个幼儿园以资产链接、技术互助等形式整合成统一管理、共同建设、协同运作的学前教育发展共同体。集团化办园模式出现于20世纪70年代,西方发达国家为了平衡“降低的经费投入”和“普及优质教育质量”两者之间的关系,将学前教育引入市场,实现市场和教育资源间的双重共享。到20世纪90年代,我国个别公办园开始集团化办学模式的实践探索。开展集团化办园有助于减少办园成本,共享、拓展优质教育资源,因此受到了政府及相关部门的大力推进。2010年,国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》中“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园”。为了促进宁波市学前教育事业科学发展,宁波市政府印发了《宁波市发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)》,提出要深化优质园集团化(联盟)办园试点,“到2020年,各区县(市)要建成一批‘规模合理、内涵优质、服务面广、社会认可’的集团化(联盟)幼儿园”。在政策驱动下,集团化办园迅速兴起,以名园牵头,带动其他薄弱园、新建园一起组建幼教集团共同体,推进优质教育资源均衡发展,实现教育教学成果和市场信息资源的双重共享。但过于依靠单一的外部政策驱动、快速扩张的集团化办园也带来一些问题。本文以宁波市集团化办园为例,从办园现状、所面临的困境,以及相应的解决措施进行概述。