改革开放引领人民实现住有所居

2018年,中国迎来改革开放40周年。40年众志成城,上海的城市面貌发生了翻天覆地的变化,厚植了建设卓越的全球城市的基础;40年砥砺奋进,上海的住房发展融入了改革开放的大潮,取得了举世瞩目的成就;40年春风化雨,上海市民的居住条件实现了从“人均一张床”到“人均一间房”的跨越。改革开放40年,上海坚持直面不同发展阶段的突出矛盾,注重建立健全体系。改革开放之初,上海在住房方面首先面临的是绝对短缺问题,而其深层次原因是福利分房体制以及由此带来的资金短缺。经过慎重研究,上海在20世纪80年代末探索出国有土地使用权的有偿转让体制。“八五”期间,上海以公积金制度改革和旧公房出售为主推进住房制度改革。“九五”期间,重点推进旧改动迁和安居工程建设,逐步缓解了住房绝对短缺状况,同时改善了城市面貌。“十五”期间,重点推进房地产市场培育和发展,逐步形成了“三个为主”(以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主)的住房发展指导思想。“十一五”期间,注重改善居住困难家庭的居住条件,逐步形成了“四位一体”(包括廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房、征收安置住房)的住房保障体系。“十二五”期间,将住房保障作为改善民生的重中之重,健全了“两个体系”(即住房市场体系和住房保障体系)。“十三五”期间,进一步明确了“一个定位”(坚持房子是用来的、不是用来炒的定位)。在改革探索中,上海基本形成了符合国情、适应市情的住房制度体系。