防止不遵从规则成为“规则”

党的十九大报告指出,要“推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识”。规则是制度的一种,一般指人类反复使用而共享的价值体系,由规则、规范和策略构成。无论是正式制度还是非正式制度,都是对个体行为的约束,使组织成为有统一意志和准则的行动整体,运行更加有序化和高效率。如果制度不能以理论预期的方式发挥作用,就会降低其功能,造成制度失效。若失效制度未被及时纠正,则可能会不断偏离组织的明文规范而成为组织惯例,从而造成失效制度的组织化。如果社会都以违背明文规则为约定俗成的“规则”,不仅会降低社会治理的有效性,也会损害政府的公信力。