“省直管县”改革、土地融资激励与地区经济增长

“Province-Managing-County” Reform,Land Financing Incentive and Local Economic Growth

该文通过构建理论模型分析了"省直管县"改革对地级市土地融资策略和经济增长绩效的影响,并基于全国281个地级市1999-2014年的面板数据,利用双重差分法进行实证检验。研究表明:(1)"省直管县"改革显著促进了地级市的经济增长,且改革强度越大,效果越明显。(2)"省直管县"改革对市域经济的推动作用,与地级市加大土地供应有关。改革削减了市级财权,迫于财政压力,地级市通过扩张土地供应和谋求土地融资的方式维持其财力支配权,并通过吸引外部资本流入提高了本地经济绩效。(3)以加大土地供应促进经济发展的模式,易使地级市对第二和第三产业的发展形成畸重畸轻的扶持倾向,不利于产业结构的优化。本文的研究结论有助于从新的视角评估"省直管县"改革的综合成效。