从评鉴到共建:教育发展宏观评价的新走向

From Evaluation to Co-Construction: the New Trend of Macro Assessment for Education Development

改革开放40年来,我国教育发展的宏观评价尤其是区域性教育发展评价,大致经历了从“达标验收”到“以评促建”再到“协商共建”的两次转变,每一次转变都意味着评价观念的转变,以及评价性质与功能的转变。评鉴式的达标验收,是行政事业评价的惯常套路,即根据预期目标制定一套评价指标体系,到时间节点则组织专家组“验收检查”,考量其“达标”程度,这是一种重结果的评价;如果在重结果的同时还考量产出这些结果的投入或所耗费的成本,那就是指向效率的评价。这种评价的缺陷在于,教育发展规划或方案目标本身的合理程度,各个主体在目标之外的感受,各方人士对教育发展目标、规划及项目实施等方面的不同观点都难以反映,而且教育结果或成果的价值显现,往往是扩散的、潜在的,有时还是内在的、滞后的,这些都难以用事先确定的目标一一查对。