县域治理中的党政体制:结构与功能

县域是中国最基本的治理单元。在2015年1月召开的中央党校县委书记研修班座谈会上,习近平总书记指出,县一级在党的组织结构和国家政权结构中“处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”习近平:《习近平谈治国理政》(第二卷),第139~150页,外文出版社,2017年版。。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。改革开放以来,县域治理总体上是成功和有效的,它推动了县域经济社会面貌的重大改变。这些治理目标是在以下条件下达成的,一是时间比较短,要在三四十年的时间内实现经济社会的跨越式发展和超常规治理;二是资源比较稀缺,中国大部分县市缺乏人财物等方面权力,县域治理须在低成本下运行;三是社会处在急剧变动之中,社会变动本身意味着不确定性和新问题丛生。这些条件对于任何单一治理目标的实现都不利,而中国县域治理却在较短时间内、较低成本下实现了整体的有效治理。