税费改革以来基层财政转型:“半预算”困境与公众参与

本文运用财政预算理论,对后税费时代基层财政转型的实践逻辑进行分析,重点讨论基层财政预算制度建设,揭示基层财政转型的"半预算"困境。"半预算"财政只有上级政府部门的监督,没有群众的参与和监督;只有内部控制,而无外部控制;只有行政控制而无人大代表的政治控制,行政控制有余,政治控制虚化。行政控制的专业化治理将人民群众排斥在财政过程之外,导致公共财政被私人利益俘获。为破解这一公众参与难题,基层财政转型必须要放弃技术路线的改革思路,将参与式预算作为基层财政合法性的证成模式。参与式预算通过强化公众参与获得合法性,成为当前基层财政制度建设的一个可行选择。