农地“三权分置”制度演进与变迁优化

On the Institutional Evolution of Land's Separating Rural Land Ownership,Contract Rights and Management Rights and Its Transitional Optimizing

农地产权是指以农地所有权为基础,以农地使用权为核心的多种土地权利组成的权利束,它主要包括农地所有权、农地收益权、农地使用权、农地处分权等权利。中国农地从"两权分离"到"三权分置"是农地产权制度变迁的又一创新,在"三权分置"制度下,农地产权呈现不断明晰的状态。我国农地"三权分置"制度改革是农村集体土地领域产权变迁的"帕累托改进",但不是最优。它并不意味农地产权领域的所有问题都已解决,相反,这一制度还需要在变迁中得到进一步地落实、明确和优化,从而探索出一条低成本、高效益、可持续的发展道路。