公共支出效率与现代预算国家——“项目制”实践过程中的“资金沉淀”问题研究

Public Expenditure Efficiency and Modern Budget Country

为应对"大政府"时代的挑战,中国建立了一个以部门预算为基础、以项目支出为核心的公共预算体制,并因此形成了一个以项目支出为核心的新的国家治理体制——项目制。但是,项目制并未能完全有效应对这一挑战,最典型的表现是公共财政的支出进度偏慢,支出效率较低,财政资金大规模沉淀。这一方面与政府公共预算管理体制不顺和公共预算能力不足有关,同时,公共财政中经济建设支出占比很高,也是导致公共支出效率低下的重要原因。进一步完善公共预算体制,增强公共预算能力,提高公共支出效率,是中国建立现代"预算国家"的必由之路。