新形势下乡镇政府职能转变分析——秦巴山区T镇个案研究

乡镇政府作为国家最基层的政权组织,是行政机构下达方针政策的最后一站,是基层民众利益诉求上传的第一层行政机构,承担着政治稳定、经济发展、社会管理和公共服务的重要职能。乡镇政府职能转变是适应国家和社会发展需要的必然选择,是深化行政体制改革的重要组成部分,是完善基层治理体系,提升基层治理能力,理顺基层政府与市场、与社会之间关系提高行政效能的重要保障。本文以秦巴山区T镇为例,运用个案分析法通过对T镇政府2011-2016年政府职能状况进行梳理,阐明其转变的特点,即大多为适应上级要求而进行的改变,非其自身的主动积极行为,具有较强的被动性和依赖性。结合T镇工作实况,分析了乡镇政府职能转变过程中出现的问题,维稳工作压力大,并且随着工作内容的变化,乡镇政府陷入新的形式主义怪圈。压力型考评机制使上级单位与乡镇政府间形成一种行政发包关系,条块关系不顺致使乡镇政府权责不对等,基层干部队伍建设跟不上发展的需要,这些因素都制约了乡镇政府职能转变的步伐。最后,在此前分析的基础上,提出关于加快乡镇政府职能转变的几点建议。