我国二元户籍制度改革中的路径依赖及其突破

我国的二元户籍制度主要发挥管制人口流动的调控作用,还进一步与社会福利制度、保障制度相挂钩,担负着资源分配的功能。这样的户籍制度一方面造成社会资源分配的严重不均,另一方面不利于市场经济下劳动力的自由流动,同时还带来诸多社会问题。然而历经三十年改革,户籍制度却并未摆脱原有的二元框架。根据路径依赖理论,我们认为制度变迁产生的路径依赖是改革难以突破窠臼的根本原因,具体来说,户籍制度运行过程中形成的制度协作产生收益递增效应,潜在利益团体强化收益递增效应、人们自发形成的学习效应和适应预期产生了思想上的收益递增效应。不完全的政治市场导致收益递增造成的路径依赖得不到矫正。要做到这一点就必须从根本上斩断相关福利制度的关联、取消利益附着。这就要求中央政府推行强有力的渐进式改革,形成稳定统一的改革政策,消除地方政府的利益考量。