政策规避现象研究

在公共政策执行过程中,扭曲变形等政策规避现象屡见不鲜。政策执行者通过形式执行、扭曲执行、选择执行等方式规避政策;政策对象或虚假政策对象亦有多种规避途径;政策执行者与政策对象合作规避政策也不在少数。利益需求导向是政策规避产生的内在动力,源于"理性人"对公共政策划分利益的最大化追求;"动态博弈"理论为政策各方实现政策规避提供了结构上的可能性;政策执行机制缺陷则为政策各方实现政策规避提供了制度上的漏洞空间;制度漏洞还体现在公共政策评价机制的不合理,长效责任追究制度的缺失客观上产生了不良的示范效应;但在本质上发生政策规避的根源还要追叙及公共政策的内在价值紧张,现实中的公共政策的理智理性与道德理性并未能够达到理想中的统一,甚至还存在对立的紧张态势,公共政策要求道德理性优先,更加剧了这种内在紧张。要防范政策规避现象发生,确保政策目标的有效实现,必须依次整合政策中各层次利益格局以化解利益冲突;建构合理的政策制定体系以提高政策的科学水平;健全政策执行机制以围堵政策规避的漏洞空间;建构科学的政策评价体系以发挥激励机制效能。