论我国土壤污染防治法律政策的演进与启示

On the Evolution and Enlightenment of China's Soil Pollution Control Law and Policy

以我国土壤污染防治法律政策演变过程中发生的重大事件和时间节点为标志,可分为四个阶段,即从1949年到1972年的奠基阶段;从1973年到1993年的起步阶段;从1994年到2017年的发展阶段;从2018年开始的转型阶段。其演变体现了由点到面、由边缘到中心、由抽象到具体、由平面到立体、由宽松到严格、由分散到统一、由政策到法律的演进特点。从其演进特点及土壤污染危害的形势来看,我国在环境保护上并没有避免先污染后治理的老路;对土壤污染危害的预防不够,存在侥幸心理;环境法的综合治理原则未能真正落实;环境监管体制存在九龙治水现象;城乡分治的二元结构也是一个重要原因。