如何从需求端提升电子政务的建设水平——评《电子治理与跨边界合作:创新实践与提升工具》

一基于公民需求的电子政务发展困境如何从需求端切实满足公民对线上服务的诉求,从而提升公民对电子政务的使用意愿与满意程度,一直都是世界各国政府信息化建设的核心问题。自1996年首个地方政府网站在海南省上线以来,中国电子政务的发展已有20多年的时间。然而,由于在地方政府的议事日程中排位优先性较低,电子政务在各地方的发展状况并不令人满意。尤其在市县一级,基于供给端的政府网站更新率和基于需求端的公民使用率的电子政务整体建设仍然处于比较低的水平,“僵尸网站”“图片网站”等怪象屡见不鲜。为了解决这一问题,国务院办公厅于2015年首次开展全国政府网站普查,并着手将政府网站的抽查工作常态化。另外,通过发布《政府网站发展指引》,并推动建立各级政府门户网站年度工作报表制度,中央政府也尝试从页面设计、栏目设置、信息公开等方面来规范和标准化政府网站建设。然而,与中央政府大力推动电子政务在供给端的基础硬件和软件建设形成鲜明对比的是,基于需求端的电子政务建设尚未完全走进“寻常百姓家”。例如,我国中南地区某地级市政府所公布的2017年政府网站年度工作报表显示,该市政府门户网站的年度信息更新总量为126585条,其中信息公开目录信息更新量为25382条,但是其网站注册用户数仅为37832个,办件总量为44352件,网站留言数仅为2166条。考虑到该市近500万的人口规模,其门户网站的公民覆盖度并不理想。因此,如何充分有效地发挥电子政务便民服务等诸多功效也是困扰当前中国政府电子政务建设的主要难题。