论我国航空产业发展历史与政策之变迁

Analysis on the History and Policy Changes of China's Aviation Industry Development

中华人民共和国成立以来,中国航空产业的发展从最初的"军民一体"发展到"军航民航相互独立"及民航市场化,中国航空产业经历了军事化、政府化及企业化三个不同的历史发展阶段,这既是由中华人民共和国成立以来中国经济社会发展的过程和现状所决定的,也是航空产业市场化的必然趋势所决定的。中国航空产业的变迁路径完全不同于美国航空产业,中国航空产业的变迁本质上是政府航空产业政策的变迁,是政府主导下的航空产业政策变革,政府力量是政策调整的主体;而美国则表现为市场主导下的政策调整,市场力量决定了航空产业的发展,政府则是对市场需要的回应。中国航空产业从"政府包办"逐渐转变为"政府主办",再到"政府主导",其本质就是政府力量与市场力量此消彼长的过程,也是航空产业政策从政府主导走向市场主导的过程。故此,中国航空产业的未来发展,一方面必须要体现政府的主导地位,政府有能力纠正航空产业发展的偏差与错误;另一方面必须尊重市场引领变革的主体地位,市场力量决定航空产业自身发展的方向。中国航空产业未来的发展态势必然表现为政府力量与市场力量的整合与协作,决然不会再回到原来的政府包办一切的状态,但也不会完全走向美国式的"市场主导一切",而是采取政府主导下的市场决定模式。尽管市场在航空产业发展中的基础地位已经确立,但是市场与政府两种力量的有效整合则是未来必然趋势。