法官惩戒和保障制度研究

Research of Judge Discipline and Guarantee System

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,2017年中国的司法体制改革继续攻坚克难、大步迈进。本次司法体制改革,司法责任制改革被養于基础地位,正确处理失职惩戒和履职保障问题尤为重要。本文着眼于实践考察,对法官惩戒和保障制度的运行现状作了梳理,对惩戒程序、惩戒事由、业绩考评等方面存在的不足作了分析。在此基础上,结合域外实践,对法官惩戒和保障制度的构建提出了一条可行的路径:惩戒程序上,应探索多元化的启动主体,削弱惩戒委员会的行政化因素,构建准司法化惩戒程序,建立审判责任豁免机制;惩戒事由上,应以不当行为为基础,着眼于“司法外不当行为”与“履职不当行为”两个关键,实行不同的惩戒措施;此外还要加强法官的权益保障,包括完善法官考核制度,提高法官应有的职业尊荣,保障法官的职业安全等。