征地审批还是征地决定?——兼议《土地管理法》第45条、第46条之修改

Examination and Approval or Decision on Land Expropriation: A Comment on the Revision of Article 45, Article 46 of the Land Administration Law

一般认为我国征地审批与征地决定具有同一性,但行政管理上征地审批仍属于内部行为。征地审批制度的发展过程呈现了审批权限逐渐上收、流程更加细化、材料要求日益严格的特点,也存在内外程序混同、征转审批混淆的问题。基于"内外部行政法"的不同视角,征地审批与征地决定在目的、量级、补偿、形式四方面存在明显不同,两者之间应作区分。由于征地权行使的三大要素"公共利益""正当程序"与"事先补偿"已经或正在法律化,征地过程中有必要由县级人民政府经上级政府审批后作出征地决定,并依要式行为特性明确征地决定内容及公告方式。