完善增减挂钩的资金使用管理 推进农民向城镇集中居住——基于上海市的调研

2010年、2014年和2016年,上海市出台了利用增减挂钩政策促进农村居民点跨区域集中居住的土地政策和财政政策,并开展多种模式的试点。作者经调研发现,农民集中居住存在货币安置及股权安置推行难度大、农民对集中安置方式的积极性不高、因财政压力大等镇级政府的积极性有待提高的问题,原因在于货币安置和股权安置在实施中存在比较劣势、集中安置方式的劣势影响农民的选择、财政因素影响镇级政府积极性。据此,建议建立适应农民跨行政区域集中居住的增减挂钩资金使用和管理机制。