基层治理的本土资源:基于干部人事制度的研究

Local Resources for Grassroots Governance:a Study Based on the Cadre and Personnel System

中国的干部制度是国家治理的一种独特资源,基层干部的本土性在基层治理中具有重要作用。基层干部来源的本土化,使得他们能够熟练掌握和运用基层治理所需的地方性知识和非规范性的治理技术。同时,干部之间的关系网络和地方认同,对权力的行使具有润滑剂和软约束的作用。基层干部的这种本土性与群众路线的工作作风相融合,很好地适应了我国基层治理的现实需要。近年来,随着技术治理的兴起和国家治理结构的变化,这种本土性资源在不断衰退,结果是基层政权既没有实现技术治理的规范高效,又失去了与社会的紧密联系,出现了国家政权建设悬浮于社会之上的风险。