推动抑或阻碍:政府职能转移中的预期从属现象研究

Promoting or Hindering:Research on the Phenomenon of Expected Subordination in the Transfer of Government Functions

政府职能转移意在将不宜由其实施的职能横向转移给社会,从而推动政府职能转变、社会自治,最终实现国家与社会良性互动、共同治理。然而,随着职能转移的深入,实践中出现了与改革预期相背离的现象,即社会组织对政府的预期从属行为。该行为主要表现为社会组织的动机减弱、组织嵌入、资源依赖。预期从属对政府职能转移产生了三个作用悖论:动机减弱与社会组织培育之间的悖论、组织嵌入与政府自我革命之间的悖论、资源依赖与职能转移的内容失衡之间的悖论。评判预期从属之于职能转移的推动抑或阻碍作用,须视改革的不同阶段目标而定,预期从属能够推动政府职能转移初期目标的实现,但会阻碍职能转移中期目标的达成,最终致使国家与社会关系走向无法定论。