社会救助精准治理:一个政策要素分析框架视角

文章从目标、主体、对象、内容、水平、经办、支撑七个维度,对社会救助精准治理面临的挑战加以分析,并提出框架性对策建议。在面临的挑战方面,目标上兜底线尚不充分,实际运行中捆绑社会治理功能,一定程度上影响目标定位和精准性;主体上存在政府行政垄断、挤出社会参与问题,政府、市场、社会在功能交叉、冲突、衔接不畅;对象上识别成本高昂,项目叠加与救助缺乏并存,偏重单一经济维度,支出型贫困、临时性贫困对象识别机制和实践有待改进;内容上服务救助供给不足,社会组织发育不充分,影响了服务供给的多样性和可选择性;水平上社会救助水平待遇调整机制科学性不足,公平性有待提升,防范家庭灾难支出能力相对有限;经办上管理体系的道德风险治理水平有待提升,信息收集、核对机制与治理能力建设有待加强,其他主体参与社会救助治理状况有待改善;支撑上部分地区财政支持能力相对不足,信息化设施支持系统建设仍然不够充分,社会救助队伍建设相对滞后,部际协调衔接仍然存在一定不足。