如何理解《行政处罚法》中从轻或减轻行政处罚条款?

近年来,《广告法》《食品安全法》等都陆续做了修订,修订后的法律均大幅度提高了行政处罚的起罚点,这无形中造成基层执法的两难。如引起广泛关注的杭州方林富案,当事人方林富因在店堂广告、店外户外广告以及包装物等广告中使用了“最高级、最佳”等绝对化用语,被罚款20万元,后经法院变更为罚款10万元。从行政处罚案件的角度讲,方林富案事实清楚、证据确凿、定性准确、程序正当,但恰恰在裁量上遇到了不可逾越的障碍。