公正韧性视角下气候移民安置的得与失:基于越南的案例研究

气候变化在三角洲.洪泛平原.沿海地区和地势低平的岛屿等地造就了诸多阴影地(shadow place).即那些为了更大区域的生态环境安全而被战略性舍弃的地区。作为适应性规划的重要部分,阴影地的居民或被迫自主移民,或在国家政策引导下进行大规模的再安置(resettlement),但这往往会切断再安置者与社区成员以及地方的联系,并使其因缺少生产资料和营生方式而陷入贫困,形成新的脆弱性。针对这一问题,作者提出公正韧性的概念,并发展了其在再安置规划语境下的分析框架。公正韧性指的是能使居民在受严重干扰之后,以平等.公正.包容的方式恢复.再造营生能力,并且维持基本地域.社区和经济联系的各种条件的总合。作者认为,人与地方的关系、人与人之间的关系和人与其熟悉的生活方式之间的关系是衡量公正韧性的三大指针。提升公正韧性的手段则包括再安置决策的程序保障(procedures underpinning decision making on resettlement),成果产出的合理分配(distribution of outcomes),以及风险认定的多元化理解(recognition of pluralist understanding of risk)。作者应用以上框架,以受气候变化影响的热点地区越南湄公河三角洲为案例,分析了该地区波及数百万人口的政府再安置项目在程序.分配和认定三方面上存在的问题,以及造成的社会经济后果,并在结论处提出了具体的提升改善措施。我国部分地区也面临着相似问题,此篇文章中的公正韧性视角有助于启发我们制定更合理的移民安置政策与方案。