农地确权后的实施效果考察与衍生问题解密

Investigation on the Implementation Effect and Declassi-fication of Derivative Issues after Agricultural Land Confirmation

农地确权是农村土地制度产权改革的具体举措,首要目标是规范土地流转、促进规模经营。为探寻确权政策实施的真实效果与清晰确权后衍生的重要问题,以31个村庄的田野调查为例进行剖析。调查发现:确权能有效抑制村庄土地调整,但人地不匹配矛盾尤为凸显;农地确权后面积普遍增大,但确权的真实目标尚未实现;确权颁证实施模式多样化,但模糊了农民土地经营权利。确权政策强化了农民产权意识,提升了农地流转价格,是当前农地市场陷入“流转困境”的重要原因。在经济发展的初级阶段与现有制度框架内,“强化产权→人地固化→规模经营”的思路很难实现农地的“真正集中”。确权后还面临第二轮承包期到期与“第三轮”承包期时点的系列衔接问题。