日本人事行政的特质及意义——以人事院劝告为中心

The Characteristic and Significance of Japanese Personnel Administration:Centered on the Personnel Advisory System

日本战后民主化改革过程中,建立了具有独立性的综合人事管理机构人事院,不仅填补了日本一直以来没有综合人事管理机构的人事行政空白,而且随着中央和地方公务员法的颁布,促进了现代公务员制在日本的建构。人事院作为独立的行政委员会,具有广泛的准立法权和准司法权,且不适用国家行政组织法,在内设机构设置、预算经费、人事等方面具有较强的独立性。其最具代表性的功能在于人事规则的制定、公务员录用考试的实施以及深深嵌入公务员工资管理的人事院劝告等。人事院劝告制度亦是在完备的法律体系下由易到难、由浅入深逐步完善的,它使具有很强专业性、政治性和社会影响的公务员工资确定问题得到一定程度的缓解,其实施被涵盖在政治和政策过程之中,这对加深我们有关日本行政官僚制发展的理解,具有非常重要的现实意义。