论城乡二元土地制度的融合

On The Integration of Urban and Rural Dual Land System

城乡二元土地制度是城乡二元制度的主要方面,是掣肘城乡融合发展的关键环节。其二元性的本质是土地所有制的二元性,主要表现是土地使用权和土地收益权的二元性。立足于此,城乡二元土地制度融合的思路是保持土地的所有权差别、融合土地的使用权和收益权差别,淡化土地的城乡二元属性和所有制二元属性、强化土地用途管制制度,实行城乡统一的土地制度。城乡二元土地制度融合的重点在于城乡建设用地制度的融合,关键在于从规划、管理、使用、入市、收益分配等五方面统一土地制度。