以人口城镇化破解“空间贫困陷阱”——一个城乡联动的减贫新思路与制度创新

目前中国的贫困问题呈现出了“空间贫困陷阱”的特征,贫困人口集中居住于地理环境恶劣地区。由于宏观上的地理环境约束极难克服,所以导致这类地区的贫困治理成本高而效率相对低。有鉴于此,应转变治理思路,考虑结合“新型城镇化”发展战略,合理推动贫困地区的农业转移人口市民化,使贫困人口跳出“空间贫困陷阱”,实现自我发展,从而釜底抽薪地化解资源环境恶劣地区的贫困问题。在具体的制度设计中,基于中国土地制度与人口城镇化二者之间的紧密关系,依托“脱贫攻坚”阶段国家给出的特殊土地扶贫政策,探索构建以土地为纽带、旨在推动贫困地区人口迁出与市民化的“人地钱”挂钩,实现“脱贫攻坚”与“新型城镇化”两大目标的统筹联动、彼此促进,从而形成更为宏观多元的农村贫困治理政策体系。