城乡融合发展中农村土地发展权的建构——基于城乡建设地方立法权的思考

城乡融合发展战略与农村土地发展权制度建构密切相关,又有所不同。城乡融合发展战略侧重发展的内容,属于中央和各级政府的政策和规划范畴;而农村土地发展权制度建构侧重国土空间开发格局中利益衡平,属于法治范畴。建立城乡融合发展中农村土地发展权的地方立法运行机制,是地方对国家统一行使所有国土空间用途管制权的立法回应与落实。将城乡融合发展战略融入国土空间开发规划之中,以地方立法引导农村土地发展权制度建构,有利于明晰《立法法》中城乡建设地方立法权限的范围。