大城市的现代治理之路与治理政策走向——基于北京市“折子工程”的文本分析

On Metropolitan Governance and New Trend in Its Policy: A Text Analysis Based on Beijing’s Zhe Zi Gong Cheng(Projects Held in Strict Accountability)

北京市具有"都"和"城"的双重属性,因而在城市治理结构和功能上亦兼顾"都"和"城"的治理目标与需求,社会治理的重点与中央政策变迁以及北京城市化发展战略息息相关。本文以北京市特有的"折子工程"综合政策文本为分析素材,探讨北京市社会治理历时性演变趋势、历年注意力重点,在此基础上,突出对近三年北京市社会治理实践案例及其经验的剖析,梳理其内在的机制和逻辑。总体看,政府对社会治理的注意力不断强化,呈现上升趋势,且历年治理主题具备一定延续性和创新性。北京社会治理采用传统和现代组合式治理工具,逐渐形成"以人民为中心"的执政党整合机制、任务驱动机制、行政分权机制以及面向社区服务的合作治理机制。社会治理的"北京经验"为理解我国社会治理的一体化与差异化特征提供了经验支撑。