关于农村集体土地征收行政诉讼的调查与思考

Investigation and Thoughts of Administrative Lawsuits of Acquisition of Rural Collective Land

当前,土地管理法滞后于经济社会发展,农村集体土地征收纠纷大量增长,全国人大常委会已经着手审议土地管理法修正案。本调研报告介绍了浙江省涉农村集体土地征收行政诉讼案件的基本情况和特点:行政案件数量居高不下,群体性诉讼比例较大;连环诉讼不断,中高级人民法院不堪重负;行政机关违法现象时有发生,行政赔偿案件激增;行政协议等被广泛引入农村集体土地征收,法院审判面临两难境地。针对实践中一些有争议的热点问题,如批准征地行为的可诉性、预征地协议的效力、赔偿不低于补偿原则等逐一进行剖析,从完善土地管理法规定、大力加强司法解释工作、推动行政争议实质性化解、严格落实国家赔偿法追偿追责规定、加强大数据研究和案例指导统一发布工作等5个方面提出了对策建议。本文来自行政审判一线,不仅对制定行政诉讼司法政策有重要的参考价值,而且对当前土地管理法的修改也有一定的意义。