浅议城市经营中土地使用制度的构建

规划控制、政府储备、市场配置是构成权威性、强制性、科学性、前瞻性的土地使用制度的三大要件。规划控制的核心是编制控制性详细规划,即在总体规划、分区规划和详细规划指导下,对分区各片土地的利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通及建筑设计等作出更详细的控制规定。土地储备制度是城市政府调控土地市场,优化城市土地资源配置和确保国有资产保值增值的重要举措。城市土地一级市场应由政府高度垄断,二级市场必须遵循“阳光操作”,公开、公正、公平地进行拍卖,只能卖熟地、不能卖生地,提高土地附加值等原则。