公立大学法人化的利益平衡——基于我国台湾地区经验的反思及启示

How to Balance the Interests?—Reflections and Enlightenment on the Legal Personalization of Taiwan Public Universities

我国台湾地区的公立大学在法律上是行政机关,在学理上是公共营造物,但这两种定位均与学者倡导的大学自治有所冲突。20世纪90年代末,支持大学自治者以德国经验为镜,自发地提出了公法人化的主张,要求'大学法'赋予公立大学以独立的法律人格。他们认为此举一来能够摆脱行政机关对大学事务的不当干涉,二来能够破除特别权力关系说在学校内部关系上的残留。然而,行政机关仅在'减轻政府财政困难'的基础上同意公立大学公法人化,并参照日本的相关制度,于2003年的'大学法'修正草案中提出了以提升绩效和行政减量为目标的行政法人制度。政府欲通过董事会以及补助契约的相关规定,实现财政减负及学术高产的双赢局面,但以失败告终。台湾地区的公立大学改制的实践表明,仅支持一方主张的'一边倒'方案并不可取。大学自主权与社会干预皆具合理性,大学的法人化治理在于平衡各方利益。