加强和完善国债管理的几点思考

我国自80年代初恢复发行国债(本文所称国债仅指国库券等国内债务)以来,国债在弥补财政赤字。平衡财政预算,筹集国家建设资金,调节经济运行,提高社会资金使用效益等方面发挥着越来越重要的作用。随着国债规模急剧扩大,要建立并逐步完善国债管理体系,对国债进行全方位、全过程管理,以充分发挥国债在我国国民经济发展中的积极作用。在笔者看来,加强和完善国债管理应重视以下几个方面:一、适度控制国债规模我国自改革开放后重新发行国债至今,不到20年时间,然而国债发行规模却扩张得非常之快。仅从九十年代情况来看,1994年实际发行额超过了前三年实际发行额的总和,达到1175亿元,而1997年又在1994年的基础上翻了一翻,达2360亿元。有专家预测。我国国债规模在'九五'后期将达到3000亿～4000亿,甚至更大。考虑到国债还本付息给国家财政带来的巨大压力,适度控制国债规模是完全必要的。笔者认为可从以下几方面综合加以考虑:1、承债单位和个人的应债能力。承债单位的资金状况,居民个人的收入水平,决定了他们应债能力的大小。国债发行数量如果超过了承债单位和个人的承债能力,要想按计划在预定时间里完成国债发行任务将是十分困难的。