加强预算外资金管理的政策建议

一、加强预算外资金管理应达到的目标对于是否应加强预算外资金管理的问题,当前各方面已形成共识,但对于加强预算外资金管理要达到什么样的目标不够明确。有一种观点认为,加强预算外资金管理的目标是要建立科学化、规范化和法制化的预算外资金管理制度,进而建立起综合财政预算,以实现预算内外资金的统筹安排。这一提法意味着预算外资金这一计划经济的产物,经济转轨时期的特殊现象将长期存在。另一种观点认为:规范的政府收入机制是建立以国家税收为主体。辅之以少量规费收入,并通过财政预算统筹安排支出的财政分配体系。这一目标意味着预算外资金将最终被取消。研究预算外资金的管理,必须打破传统的观念束缚,录求与社会主义市场经济相适的管理办法。进行大幅度地改革与调整。为此,必须认真确定预算外资金管理的目标。一个没有明确目标的工作就象没有目的地的航行,很难说会取得好的效果。因此,认真确定预算外资金管理的目标是非常必要的。从我国预算外资金的产生来看,这样一大块游离于财政控管之外的资金不是一种经济发展的客观需要,而是计划经济条件下的产物;