防治大都市新城功能虚置比较研究:基于8个城市的经验

本文通过对8个大都市5种形态的新城研究发现,新城规划功能并未实现,即功能虚置,具体表现为人口空城化、产业空心化和公共服务断裂化。先期大量著作将新城功能虚置成因归结于规划失败。本文认为,造成新城功能虚置的根本原因在新城建设与管理是由行政力量主导,造成功能虚置的管理成因是政府间缺乏合作、政府与市场间缺失协作以及政策工具缺少协调。因此,在新城建设后期阶段,可以通过调整新城建设的管理结构、下沉管理权限、组合政策工具、调整驱动力量和推动政府间合作等措施消除或防治大都市功能虚置现象。