法律、治理与制度创新——以地方性税收保障立法为中心的讨论

法律的僵化性、滞后性与国家治理所要求的制度及时供给之间的矛盾,是传统法治理论内在矛盾的具体呈现,制约着中国法治建设的发展。在对传统法治理论修正与扩展的基础上,新型法治理论(区域法治理论和地方法治理论)应运而生,地方立法及其对制度创新的推进作用得到强调,从而在理论和实践两个层面疏解了法律、制度与治理三者之间的矛盾。然而,地方立法对制度创新的推进作用,具体如何呈现,内在机理如何,并未得到充分重视。地方税收保障立法及其核心制度(涉税信息共享制度)近十余年的发展历程,清晰地揭示了地方立法对制度创新的推进作用及其内在机理,为研究的深入展开提供了基础,同时引发我们对中国法学自主性的思考。