国际劳工组织专家委员会公约解释的合法性危机透析

2012年的国际劳工大会上,国际劳工组织的两个常规监督机构——专家委员会和大会标准实施委员会之间爆发了严重冲突,冲突的焦点在于专家委员会的公约解释权及其关于罢工权解释的合法性。专家委员会的公约解释权是公约实施监督权的一种暗含权力。专家委员会通过对第87号《结社自由和保护组织权利公约》的解释发展出罢工权的条约解释行为,既符合《维也纳条约法公约》的解释规则,又在国际劳工组织的各监督机构之间保持了一致性,因而具有合法性。专家委员会的解释尽管在实践中产生了一定的法律效果,但其在性质上的'非权威性'决定了其效力上的不确定性和争议性,将有损国际劳工公约的统一实施和国际劳工组织的工作能力。因此,解决专家委员会公约解释的合法性危机的关键在于,改革国际劳工组织监督机制和达成成员国之间关于公约解释的一致性制度安排。