论涉诉信访的法治化改革

2013年中央政法工作会议提出"要引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决",将涉诉信访制度改革提上了日程,但对如何改革却尚无定论。我国信访工作举步维艰,群体访、过激访时有发生。痛定思痛,转型期矛盾冲突增多与社会保障体系不完备、信访历史传统惯性与公众法治意识不强是信访行为产生的社会背景和思想意识原因,司法公信力缺失与涉诉信访工作机制错位是信访行为,特别是过激访产生的现实原因。现行涉诉信访制度对司法独立性、权威性、终局性均产生严重冲击,甚至导致诸多信访人舍法律途径而选择"自力救济"畸形产物。应从明确党委政府权力运行边界、改变维稳考核机制、建立信访听证终结制度、建立司法救助体系、加强对极端信访的规制等方面进行改革,使涉诉信访走上法治化轨道,并孕育出公民理性表达诉求的涉诉信访环境。