美国“黄箱”补贴政策应对WTO规则的经验及其启示

WTO“黄箱”规则包括特定农产品支持和非特定农产品支持,是一国国内农业支持政策的主干部分。从1996年的农业法案至今,美国为了应对WTO“黄箱”规则,对其国内农业补贴政策进行了三次重大改革,包括削减价格支持,完善收入补贴和农业保险制度,在不同阶段有不同的适应WTO“黄箱”规则的方式。整体来看,美国“黄箱”综合支持量在下降,但微量允许增长较快,特定农产品支持以非市场化价格手段为主,非特定农产品支持手段多样化。美国应对“黄箱”规则经历了一个不断探索的过程,重点支持具有比较优势的特定农产品并大力拓展非特定农产品的支持空间。我国农业补贴政策应该借鉴美国的经验,按照市场化方向逐步改革“黄箱”政策,基于农产品比较优势来优化补贴结构以及充分拓展利用对非特定农产品的支持空间。