中国的自贸区战略只重量而不重质吗?——基于RTA文本数据的研究

Do China’s Free Trade Zones Value more on Quantity than Quality?A Study based on RTA Text Data

基于协定文本数据,本文系统评估了中国迄今签订的所有区域贸易协定(RTA)的质量,即协定在不同议题上的覆盖程度和法律可执行程度。主要研究发现如下:第一,在全球2000年之后签订的所有RTA中,中国RTA的质量为中等偏上水平。第二,中国-澳大利亚、中国-韩国等新近签订的RTA平均比中国内地-香港地区、中国-东盟等早期签订的RTA深度高。第三,在“WTO+”传统议题中,中国在关税减让、贸易便利化、SPS、TBT、反倾销、反补贴、TRIMS、GATS、TRIPs上的覆盖率基本与世界平均水平持平甚至更高;但在国营贸易企业、国家援助、政府采购上,中国RTA的覆盖率低于全球平均水平。第四,在“WTOX”新议题中,中国RTA与其他RTA一样,覆盖率普遍不高。中国RTA虽在政治对话、人权等与贸易弱相关的议题上的覆盖率偏低,但在产业和文化合作等方面覆盖率更高。这些发现表明,中国的RTA战略数量和质量并重,除了寻求关税减让,亦积极向高标准贸易规则看齐。认为中国无意为全球贸易规则升级提供公共产品以及中国将被排除于21世纪国际贸易体系的论断是不恰当的。