我国人口流动的核心特质及政策启示

Stylized Facts,Core Characteristics and Policy Implications of Migration in China

人口往东部集聚、从落后地区向发达地区流动依然是我国人口跨区域流动的主要方向,一些省份处于人口净流出状态,部分地区则“倒挂”严重。城市群是吸纳流动人口的核心区域,但其内部分化也渐趋明显,一些“收缩型城市”值得关注。从趋势看,尽管人口仍在向大城市流动集聚,但其规模和增长率会随着人口结构变化不可避免地进入平台期。务工经商是人口流动的主要动因,新生代流动人口逐渐成为流动主体,流动人口的居留意愿、落户意愿和家庭化迁移趋势在增强。实践上,广东建立了信息联动、实时登记、实效掌控的实有人口管理模式,成立了专门的流动人口服务管理机构,搭建了齐抓共管、协调联动的大外管格局,取得了良好的工作实效。未来应以户籍制度和公共服务为突破口,不断深化城市管理体制和社会政策配套改革,逐步实现流动人口市民化。