中国乡村旅游用地的政策分析

Analysis of Tourism Land Policies in Rural China Based on the Content Analysis Method

在乡村振兴和旅游扶贫的背景下,乡村旅游作为一种旅游新业态,是推动城乡融合发展的重要力量,亟须破解日益突出的乡村旅游用地问题来保障其稳步发展。基于对乡村旅游用地概念的界定,运用内容分析法对国家层面的乡村旅游用地政策进行梳理并展开量化研究,分析现行政策的合理性并为其进一步优化和完善提出一定的建议。结果表明:(1)在政策数量方面,基本上呈现出波动上升的趋势,由2009年的1项演变为2018年的10项;(2)在政策构成方面,目前形成以国务院、农业农村部为核心的多部门协同管控的体系,但政策效力,文化和旅游部、自然资源部的核心地位仍有待进一步提高;(3)在政策内容方面,中国已初步建立了包括广泛用地类型和用地管理措施的乡村旅游用地法规政策体系,但具体实施型政策相对较少,宏观指导政策较多。