从粮改到电改：改革如何突破制度锁定？

From Food Reform to Electricity Reform: How Reform Break Through the Lock of System

电力体制改革属于长周期的制度变迁。从1998年的政企分开、到2002年的厂网分开、再到2015年的网运分开,我们已走过20个年头,但改革依然是一种“知难行易”的精英行为,理论准备不足,大量通过借鉴国外先行经验完善改革的“学习曲线”,边学边干、干中学。国外经验是一件“百衲衣”,需要用中国人手中的针线来缝绽,这针线就是中国特色社会主义制度。当前,电力体制改革的主要矛盾在于制度利益非均衡性,电网企业和地方政府利益集团主导电力生产关系,独立发电企业、配售电企业、电力用户利益集团还难以形成制度制衡;要把网运分开的改革基点放在流通环节上,系统总结邮电、粮食等领域流通体制改革的成功经验,特别是粮食统购统销制度解构与市场化制度重构的成功经验,以流通环节为突破口改变电网企业统购统销和地方政府电力行政的制度锁定状态,培育新的利益集团,通过利益集团之间的制度竞争实现制度变迁。