促进文明行为如何破解立法难题

8月上旬,北京正式启动文明行为促进立法,拟将随地吐痰、乱丢垃圾、公共场所插队、遛狗不牵绳等20种不文明行为纳入处罚之列,并公开征求市民意见。自2012年深圳首开规范文明行为的立法先河以来,全国已有40多个城市或地区颁行了类似地方法规。这波风起云涌的立法行动,堪称近年来地方立法的一道独特景观。