“政策试点”“政策试验”与“政策实验”的概念辨析

Analysis of the Concepts of Policy Pilot,Policy Trial and Policy Experiment

policy experimentation一词因场景不同既可以翻译成"政策试验",也可以翻译成"政策实验"。"政策试验"与"政策实验"这两个概念显然是不同的。引入"政策试点"这一概念,则可以看到"政策试验"与"政策实验"之间的关联性。通过概念溯源与理论剖析可以发现,这组概念背后承载着不同的研究对象与逻辑侧重。"政策试点"起源于中国共产党的战争经验与治理传统,特指中国独创的"试行-推广"的政策运行方式,即"由点到面"。"政策实验"强调科学实验设计在政策实践中的植入与应用,然而,"政策试点"的主动性与灵活性源于其跳过了政策分析与政策立法的前端步骤,因而在形式和逻辑上区别于以系统分析、科学控制与全面规划为核心的政策实验。在很长一段时间内,"政策试验"与"政策试点"是同义词,但自改革开放以来,中央对地方多样性的承认以及对单一"学样板"模式的摒弃,使政策试验囊括了政策试点之外的、出发点并非为了政策的全盘性调整而仅是优化地方治理的创新行为,因而,"政策试验"与"政策试点"渐行渐远。