试论区域空间生态环境评价如何参与国土空间规划

How to Integrate Regional Spatial Eco-environmental Assessment into Territorial Spatial Planning

原环境保护部从2015年起通过试点探索逐步形成了一套关于划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及编制生态环境准入清单(简称"三线一单")的技术体系,2018年将其更名为区域空间生态环境评价,以期作为环境空间管制的重要抓手。其间,我国国土空间规划体系建设要求不断明晰,技术方法不断完善,目前已经进入全面推进阶段。由于这两项工作分别由生态环境部和自然资源部组织开展,导致二者在层级体系、数据基础、空间划分、技术方法等方面存在诸多不协调之处。鉴于国土空间规划已被定性为基础性、战略性、约束性和统领性规划,区域空间生态环境评价的功能定位和工作内容亟须做出调整。具体而言,可定位为专门面向国土空间规划的战略环境评价,同时突出环境质量底线约束和生态环境治理功能。