经济发展动力体系认知与财政支持新动能的思路和要领

在中国现代化追赶过程中,新旧动能转换需要有对“守正出奇”超常规发展战略的正确把握,必然涉及一系列带有“双轨制”特征的特定制度与机制安排,极为关键的是解决一系列冲破既得利益阻碍、攻坚克难的问题,使“有效市场+有为、有限政府”的有机结合,能够支持“守正”前提下承受风险考验的“出奇制胜”。财政作为国家政权体系为主体“以政控财,以财行政”的社会分配关系组成部分,其核心命题是“处理公共资源配置”,必然在“有效市场+有为、有限政府”框架下,引伸出“更好发挥政府作用”的命题,并以此成为财政介入经济社会的基本依据和动力机制;财政分配的综合性质与对动力体系的全覆盖式影响,必然引伸到“财政全域国家治理”;中国财政必然的时代使命,是支持供给侧改革主线上的攻坚克难,形成“创新发展”中澎湃不竭的“第一动力”。基于以上认识,本文条理化地讨论了基于形成财政有效制度供给思路的财政支持新时代新动能的制度框架、政策取向的四大方面:深化与落实分税制改革;进一步实施税收制度改革;推进新一轮价税财联动配套改革;以中长期滚动预算作为支持新动力体系的“落地形式”服务于“五位一体”的现代化全面建设。