基层治理中的激励问题

―、基层组织激励机制设置的难题基层组织是政策的主要执行者,他们接受上级政府领导并贯彻其意志,其内部也是一个层级体系,形成另一层委托代理关系。我们认为,政策目标难以度量、基层组织拥有执行政策的地方性知识和社会资本、官僚机构中信息传递和相机处理事务不灵活,以及公共权威控制权的分配方式给基层组织设立激励机制带来了特殊困难。当政策目标不容易度量、而各级政府和政府各部门因掌握公共权威控制权都可以监督、检查基层组织时,基层治理将出现过多的制度、规定、要求等,从而产生文牍主义;当政策执行效果依赖基层组织的地方性知识和社会资本、而公共权威控制权不能转让时,基层治理将出现上级政府制定严格的程序、要求基层组织按程序执行政策的现象,而制定的程序不切实际或无人监督执行时便产生了形式主义。