制度问责化与问责制度化

制度是“秀才”和“兵”的结合。“秀才”是制度中的肯定性责任,它告诉人们“路在何方”。“兵”是制度中的否定性责任,它对误入歧途者进行问责。所有的制度,都需强化“兵”的存在,是“制度问责化”。“兵”也容易在情绪决策博弈中迷失方向。由此,需要设置更高位阶的制度,对位阶较低的“兵”予以监管,是“问责制度化”。要实现问责制度化.需在封闭原理的指引下,借由制度中安“兵”,“兵”上安排制度,层层递进,构成一个问责循环系统=从理论回归实践,人民问责权层面的制度、问责权层面的制度、管理权层面的制度.