“营改增”改革、地方政府行为与区域环境质量——基于财政压力的视角

The Reform of ‘Replacing Business Tax With Value-Added Tax’, the Behavior of Local Government and the Quality of Regional Environment:From the Perspective of Fiscal Pressure

“营改增”改革在完善税收制度、减轻企业负担、提升治理能力和促进经济转型发展等方面已取得令世人瞩目的成效。但是,也引起地方政府的财政压力加大,进而促使地方政府行为改变,直接影响区域环境质量。本文从财政压力视角出发,运用我国202个城市2008-2015年的数据,实证分析了中国“营改增”改革带来的地方政府行为和区域环境质量改变。研究发现,“营改增”改革引起了地方政府财政压力加剧、工业活动增加、国有建设用地出让面积扩张、工业用地价格下降以及环境规制强度下降,在这些因素的综合作用下,样本地区的环境污染水平显著增加了11%以上。为了实现绿色发展,需要进一步完善“营改增”改革配套措施,调整增值税在中央与地方政府间的分成比例,加强中央对地方政府行为的监管,以有效缓解地方财政压力,减轻改革对环境产生的负面效应。